湖 南 省 教 育 厅
湘教通〔2009〕14号
关于2008年高等学校成人教育函授站
教学工作评估情况的通报
各市州教育局，各普通高校：
为了进一步加强高等学校成人教育函授站的规范管理和质量监控，促进我省成人函授教育的持续健康发展，我厅专门下发了《关于开展全省普通高校成人教育函授站教学工作评估的通知》（湘教通〔2008〕366号），并组织专家对全省普通高校2005年批准设立及部分2005年以前设立的函授站开展了教学工作评估。现将评估结论（详见附件）及有关情况一并通报如下：
一、目前函授站教学工作的基本情况
从本次抽查评估的情况看，近年来，在各级教育行政部门和广大高校的共同努力下，我省高等学校成人教育函授站的教学工作在总体上不断规范，基本保障了成人函授教育的教育教学质量。
一是初步建立起了函授站教学管理的制度和机制。近年来，我省根据成人函授教育改革、发展与管理的需要，逐步建立起了函授站的备案登记制度、教学评估制度、年度检查制度等，基本实现了函授站教学工作的规范管理。
二是逐步培养了一支较好的函授站教学管理队伍。通过开展新设函授站负责人培训，以及经过多年的成人函授教育办学实践，一批函授站负责人能够较好地掌握成人函授教育的办学规律，找准函授站的办学定位，办学质量正在不断提高。
三是逐步形成了一批成人函授教育的优质教学资源。经过激烈的市场竞争和多年的规范管理，我省函授站设置规模不断精简，布局逐步合理，形成了一些办学历史较长、教学管理较好的优秀函授站。多数函授站能够充分利用依托单位的教育教学资源开展函授教育，扩充了函授教育的办学资源。
四是此次教学评估工作得到市州教育局的高度重视和积极配合，绝大多数被评函授站能够按要求积极开展自评，以评促建，以评促改，确保了评估工作顺利开展和取得实效。
二、教学工作评估发现的突出问题
通过本次教学评估，我们认真查找并发现了当前高等学校成人教育函授站教学工作中存在的一些不足与问题，影响了我省成人函授教育的健康发展和质量提高，须引起各有关方面的高度重视。
一是高校的成教管理体制没有完全理顺。许多高校不同程度地存在重设站轻管理，重招生轻教学，重效益轻质量的倾向，有的虽然成立了专门的成教管理部门，但把设站权限和教学管理等全部放在专业院系，学校成教部门的监管完全流于形式或监管严重不到位。
二是主办高校没有很好地履行函授教学的监管职责。相当一部分高校不按要求向函授站派遣专业主干课教师或聘请合格的教师授课，不对函授站开展业务培训与指导，对函授站的违规办学行为不闻不问甚至默许纵容，有的高校甚至未经备案就设站办学或设置校外教学点，扰乱了正常的办学秩序。
三是市州教育行政部门的日常监管亟需加强。部分市州对函授站设站条件没有进行严格把关，对函授站教学没有履行日常监管职责，对各类违规设点办学行为没有进行及时制止，对函授站的年检往往流于形式，设而不管，只设不撤，导致一些单位设点过多过滥，一些函授站缺乏必要的日常监管。
四是函授站的办学条件良莠不齐。有的函授站长期靠租赁场地和聘请教师办学，片面追求经济利益最大化，忽视教学投入和条件改善，教学场地破旧拥挤的现象普遍存在。有的函授站为了扩大规模和招揽生源，不顾自身办学条件，开办过多的专业和设置过多的站点，专业教学规模小，导致“拼盘式”教学和忽视实践教学环节，教学质量无法保证。
五是函授站日常教学管理不规范。许多函授站没有按照主办高校的教学计划实施教学，存在教学组织不严密、教学环节不到位、考试管理流于形式、档案管理缺失等问题。有的函授站为了减少办学成本，面授课时严重不达标或用其他培训内容代替函授教学，函授教学质量堪忧。
六是各类违规办学行为时有发生。有的函授站存在跨地区招生、招收“跟读生”、“提前生”等行为，个别的甚至以夸大宣传、虚假承诺等方式进行欺骗招生；有的函授站未经审批备案私自设站和站外设站（点）办学，各种不设站而招生办学的行为在各市州不同程度存在，等等。
三、进一步加强函授站教学工作的意见
函授教育是我国高等教育的重要组成部分，函授站教学工作直接影响成人函授教育的质量，关系整个高等教育的形象。各级教育行政部门和各高等学校要进一步深入学习贯彻科学发展观，高度重视和切实加强函授站的规范管理与教学工作，努力保障和提高成人函授教育的人才培养质量，办好人民满意的成人高等教育。为此，特提出如下意见：
1、进一步落实主办高校的监管职责。普通高校是函授站教学质量的第一责任主体，必须正确处理好长远发展和当前利益的关系，切实加强对成教办学行为和函授教学工作的监管。进一步理顺校内成教管理体制，所有成教办学行为必须归口专门的成教部门管理。进一步健全函授教育质量监控机制，加强函授站的业务培训，定期开展函授站教学工作的检查评估。进一步强化法制观念，坚持依法办学，切实维护好学生的利益，保持学校稳定。
2、进一步加强函授站的日常监管。各市州教育行政部门要进一步明确管理职责，落实人员和经费，切实加强对辖区内函授站的日常监管。要加强对新设函授站的准入把关，严格审核和考察办学条件，合理布局设点。进一步完善函授站年检制度和招生简章审核备案制度，突出加强对函授站的日常教学督查。要依法履行职责，进一步加大对辖区内各类成人函授教育办学行为的监督，坚决制止各类违规招生办学行为。
3、进一步督促函授站改善办学条件。各主办高校和市州教育局要加强对函授站办学条件的监控，及时督促函授站及其依托建设单位加大教学投入，改善办学条件。对后续投入严重不足、办学条件差的函授站，各主办高校要及时停办，对不具备教学条件的专业要停止招生。对存在上述情形的函授站，各市州教育局查实后要坚决提出撤销，并报我厅备案。严格控制设站单位为过多高校建立函授站，现设站数量超过规定要求的，要及时进行撤减。
4、进一步加强函授站的教学管理。高等学校成人教育函授站要进一步端正办学指导思想，坚持S教学为中心，选聘文化素质较高的人员负责日常教学管理工作，扎扎实实按照教学计划要求实施专业教学，重点保证面授教学时间和质量，强化考试考核环节管理，建立健全档案管理制度并明确专人负责，切实提高函授教学质量。
5、进一步深化函授站教育教学改革。各高校要积极探索适应新形势的函授教育办学模式与符合成人学习特点的人才培养模式，不断修订人才培养方案，创新课程教材体系，改革教育教学方法，努力确保成人教育质量。鼓励和支持函授站紧密结合本单位、本地区的人才需求，特别是面向当地重点发展产业领域，科学合理地开设专业，为当地培养适用人才，为地方经济建设和社会发展作出贡献。
6、进一步健全函授站质量监控机制。完善管理体制，创新工作机制，推动全省函授站的合理布局与规范管理。完善函授站教学工作评估制度，以四年为一周期开展评估工作，形成优胜劣汰的良性竞争机制。探索建立成人函授教育管理的问责制度，进一步明确各级教育行政部门、主办高校、设站单位与函授站的职责分工，完善责任追究，及时将函授站教学与管理情况作为奖惩的重要依据。
附件：1、省内普通高校成人教育函授站评估结论
2、省外高校及省内高职院校、成人高校成人教育函
授站评估结论
二○○九年一月十三日
附件1：
省内普通高校成人教育函授站评估结论
一、优秀函授站（8个）
中南大学涟源钢铁集团培训中心函授站
中南大学怀化铁路总公司职业技术培训学校函授站
湘潭大学光华（湘潭）教育培训中心函授站
湖南科技大学湘南高等教育函授辅导中心函授站
中南林业科技大学湖南金航教育培训中心函授站
湖南中医药大学邵阳市中西结合医院函授站
湖南理工学院岳阳市湘北女子职业技术学校函授站
湖南城市学院益阳市侨兴学校函授站
二、良好函授站（10个）
湖南农业大学株洲职业技术学院函授站
中南林业科技大学衡阳市林业局函授站
南华大学衡阳工业专修学院函授站
湖南财经高等专科学校邵阳市计算机学校函授站
湖南第一师范学院邵阳市师范学校函授站
湖南城市学院益阳电脑美术学校函授站
湖南理工学院郴州博源高函辅导中心函授站
湖南中医药大学湖南南洋专修学院函授站
湖南农业大学郴州职业技术学院函授站
湖南科技大学吉首市委党校函授站
三、合格函授站（14个）
中南林业科技大学湖南省商务厅培训中心函授站
湘潭大学湘麓专修学院函授站
湖南科技学院长沙市奥星电脑培训中心函授站
株洲师范高等专科学校醴陵市安沙尼职业技术学校函授站
湖南中医药大学湘潭市第一人民医院函授站
湖南工程学院湘潭市高级技工学校函授站
湖南农业大学衡阳市湘南成人教育培训中心函授站
湖南中医药大学五大院校岳阳函授站
湖南科技大学五大院校岳阳函授站
湖南农业大学五大院校岳阳函授站
湖南农业大学张家界航空工业职业技术学院培训中心函授站
湖南城市学院益阳理工技术学校函授站
湘潭大学常德华智成人培训中心函授站
湖南中医药大学湘西科技培训学校函授站
四、整改函授站（3个）
湖南工程学院常德信息技术学校函授站
湖南人文科技学院怀化市崇文人才培训中心函授站
湖南城市学院怀化市崇文人才培训中心函授站
五、撤销函授站（12个）
湖南农业=学长沙市交通局干部职工中等专业学校函授站
中南林业科技大学株洲市教育考试培训中心函授站
湖南城市学院株洲天元区成人培训中心函授站
湖南工程学院衡阳市工业管理学校函授站
邵阳学院岳阳市湘北女子职业技术学校函授站
湖南第一师范学校永定区教师进修学校函授站
湖南城市学院益阳四通电脑中等专业学校函授站
湖南科技大学常德同德职业学院函授站
湖南工程学院娄底理工专修学院函授站
长沙理工大学永州职业技术学院函授站
湖南科技学院道县师范学校函授站
湖南农业大学永顺县委党校函授站
附件2：
省外高校及省内高职院校、成人高校
成人教育函授站评估结论
一、优秀函授站（4个）
沈阳化工学院湖南函授站（株洲）
燕山大学衡阳函授站
黄冈师范学院湖南函授站（娄底）
兰州商学院湖南函授站（郴州）
二、良好函授站（7个）
南昌大学湖南函授站（长沙）
浙江工业大学长沙函授站
兰州理工大学湖南函授站（长沙）
江苏工业学院岳阳函授站
湖南机电职业技术学院益阳函授站
衡阳工业职工大学郴州函授站
长沙航空职业技术学院永州函授站
三、合格函授站（22个）
沈阳大学湖南函授站（长沙）
九江学院湖南函授站（长沙）
湖北民族学院湖南函授站（长沙）
西安交通大学湖南函授站（长沙）
长安大学湖南函授站（长沙）
湖南科技职业学院长沙函授站
郑州航空工理学院株洲函授站
沈阳工业大学株洲函授站
石家庄铁道学院湘潭函授站
青岛科技大学衡阳函授站
辽宁大学衡阳函授站
湖南商务职业技术学院衡阳函授站
沈阳工业大学邵阳函授站
信阳师范学院湖南函授站（岳阳）
湖南信息职业技术学院岳阳函授站
湖南科技职业学院岳阳函授站
衡阳工业职工大学岳阳函授站
湖南电气职业技术学院益阳函授站
郴州职业技术学院常德函授站
河南理工大学郴州函授站
湖南理工职业技术学院永州函授站
四、整改函授站(2个)
湖南纺织职工大学常德函授站
西南民族大学湖南函授站（湘潭）
五、撤销函授站（14个）
锦州医学院邵阳函授站
沈阳化工学院长沙函授站
中国矿业大学长沙函授站
西南科技大学湖南城建职业技术学院函授站
中国科技大学湘潭函授站
湖南生物机电职业技术学院湘潭函授站
武汉工业学院衡阳函授站
郴州职业技术学院衡阳函授站
湖南环境生物职业技术学院衡南函授站
湖南环境生物职业技术学院祁东函授站
湖南生物机电职业技术学院娄底函授站
湖南现代物流职业技术学院澧县函授站
湖南工程职业技术学院安化函授站
湖南工业职业技术学院岳阳