湖南农业大学成教学院 李枝秀 廖胜文 郭 丽
普通高校的成人教育由于具有多形式、多层次、多渠道等独特的办学优势，近十年来发展迅猛，为社会主义建设培养了大批的专门人才，对提高受教育者的素质、促进社会生产力的发展起着不容忽视的作用。目前，成人教育已占高等教育的半壁江山，充分发挥了主力军的作用。然而，普通高校的成人教育受传统教育的束缚，在招生、管理模式、教学管理、教学内容等方面均受到制约。面对当前日新月异的教育发展形势，成人教育工作者只有认真思索，不断改革，才能培养具有创新精神、适应社会需要的人才。
近几年来，由于普通高等教育的逐年扩招，使得成人教育的生源数量和质量明显下降。以前，普通高校招生录取后，还有约70%的高考落榜生可以选择成人教育的学习形式进行深造。目前，由于普通高校的不断扩招，以及各类二级学院、职业技术学院的迅速发展，特别是专科分数线的急剧下降，使得一些高考成绩中下水平的学生也能被录取，大约剩下不到40 %的高考落榜生参加成人高考。因此，成人高考的录取分数线也相应地大幅度调整，近几年本专科的分数线连续下调，再加上照顾分，实际录取分数线还要低。高考分数线的降低，明显影响着成人高考考生的质量，而考生的质量又是直接影响教育质量的重要因素之一。
普通高校从1999年大幅度扩招以后，教育规模激剧增加，由于学校的师资、教室、实验室、图书、运动场、住宿、餐饮等条件没有作及时的相应调整，教育资源、教学用地、教学设备等方面十分紧张。学校的管理重点、主要精力也投入普通教育，对成人教育的管理相对削弱。普通高校为缓和成人教育抢占本已短缺的教育资源，有条件的将成人教育基地迁出校本部，或者压缩校内的招生规模，将重心转移至函授站、教学点。成教规模的扩大，大部分学校的管理人员并未增加，从而，使一些学校片面注重招生规模和经济效益，而忽视了教学质量和教学管理。
成人教育目前大部分为压缩式本专科学历教育，一般参照普通高等教育的教学计划、教材、教学大纲，不符合成人教育的教学要求，也不能突出成人教育的教学特点。同时，由于普通教育的扩招，教学资源紧张，成人教育的教学环节相对削弱，造成相当比例的课程只是教师在课堂上讲讲，而实验、实习一些培养学员动手能力、操作技能的环节得不到保障。
随着市场经济的不断深入和完善，人事制度的改革，很多在职学员越来越难征得单位的同意，参加正常的函授学习。因为他们往往是单位的骨干，工作无人接替。因此，学员在学习期间，很难全身心地投入，大量的工作任务和家庭生活负担都大大影响着学员的到课率。
随着我国高等教育的快速发展，成人教育已成为我国教育体系的重要组成部分，而普通高校成人教育的在校生人数占整个成人高等教育的60%以上。当前，随着我国加入WTO和知识经济初见端倪、终身教育的普及、知识化社会的到来，成人教育的地位与作用愈来愈重要。在我国教育资源仍相对有限、大量的高考落榜生和在职人员迫切需要提高学历层次、接受高等教育的国情下，普通高等教育利用丰富的教育资源，面向社会，采取灵活的办学形式，举办成人高等教育，是加快我国高等教育发展，充实和扩大高校社会服务内涵，提高高校办学效益的有效之举。因此，要正确认识成人高等教育是整个高等教育的基本任务之一，要把成人高等教育的培养目标、发展规模、专业设置、人员配置、机构设置、设备条件、经费投入等各项指标纳入学校的总体发展规划之中，加强普通教育、成人教育、职业教育之间的衔接和沟通。在讲经济效益的同时，始终把社会效益摆在第一位，牢固树立质量第一的观点，以质量求生存，以质量求发展，树立“扩大规模是发展，提高质量更是发展”的观念。在保证教学质量的前提下，扩大办学规模，形成领导、教师、学生都关心教学质量，重视教学质量的良好氛围，把提高教学质量，培养合格人才真正落到实处。
由于成人教育的对象不同，他们有其自身的特点和特征，因此，成人教育的管理必须摆脱照搬普通高校的管理模式来进行管理。同时，随着成人高等教育竞争的日益激烈，要保证“招得来、留得住、学得好、出得去”，质量是保证，管理是关键，只有真正做到管理到位，服务到位，才能保证教学秩序，确保教学质量，赢得社会声誉，吸引更多更好的生源。现阶段，我国普通高校的成人教育管理模式，大体有两种：一种模式是普通高校中设立成人教育学院，建立一个健全的领导班子和教学管理机构，成教院除每年完成学校一定的经济指标外，其余都是独立运作。这种模式的优势是灵活，具有较强的市场竞争能力，有利于教学的统一管理，质量相对有保证。缺点是办学成本相对较高，不利于调动院系的办学积极性，很难提高办学规模和办学效益。另一种模式是高校设置成人教育处（院），但其只具有管理职能，是一个行政管理机构，其主要工作放在宏观管理、统筹协调、招生、学籍管理、毕业证书发放上，教学管理的具体工作均由学校相关的院系来完成。这种模式完全依托全日制的教学资源和办学优势，由于教学过程完全纳入院系的日常运行轨道，缺点是加重了各院系的工作负担，教学环节中来自各方的干扰较多，重普通教育轻成人教育的现象比较突出，教学质量难以保证。因此，我们要根据学校的具体情况，改革成人教育的管理模式，扬长避短。学校可将具体的教学环节交给院系承担，但是招生、组考、教学督导、审档、毕业证发放由成教院（处）统一安排。这样可以调动双方的积极性，发挥各自的优势，既有利于教育资源的共享，又有利于教学管理工作到位，从而提高教学管理质量。
在成人教育的规模不断扩大的形势下，在市场经济的人才竞争中，抓好成人教育的教学管理是保证成人教育质量的关键。成人教育要牢固树立“质量至上，管理出质量，管理出效益”的观念，注重教育质量，坚持“以质量求信誉，以质量求发展，以质量求效益”。只有管理工作落实到位，质量得到保证，成人教育才有生命力，才会充满生机与活力，才会在社会的发展与变革中，以自己的质量取胜，以特色取胜，树立良好的学校形象。首先，要建立高效率的信息机构。招生前对社会需求有个基本分析，加强社会调查，掌握社会人才需求动态，根据社会的要求及时调整、设置招生专业，确定招生人数，做到以需定招，培养社会急需人才，从而更有效地为市场经济的发展服务。在教学计划的制定上确保科学性、前瞻性和生命力。第二要建立健全各项管理规章制度，如教学管理、教务管理、学生管理、教师管理、函授站管理等，使管理工作始终能保持制度化、规范化、科学化。第三是要狠抓落实。要注重抓住关键环节，加大教学运行监控，严格教学要求。要重点抓好教师备课、授课，实行学分制管理模式，促进学生到课率的提高。着重把好考试、毕业论文等环节，实现“宽进严出，开放发展”的战略。要经常开展管理干部听课、教学情况调查，定期进行学生评教与教师评学，组织督导团深入课堂听课，检查备课、作业批改、答疑辅导、考试、毕业论文指导、毕业论文答辩等情况，发现问题及时反馈、积极整改。
随着成人教育办学规模的不断扩大，对办学条件也提出了新的要求。现代化的办学条件是保证成人教育教学管理、教学运转的基础。普通高等学校要在师资队伍建设、实验室和实习基地建设、教学手段的改革创新等方面为成人教育提供必要的支持，合理配置教育资源，注重教学管理软件的引进与开发，相对稳定成人教育的师资队伍，鼓励成人教育管理人员和担任成人教育教学的教师总结经验，积极参与成人教育教学方法、教学管理、教学模式的研究与改革。加强各院、校间成人教育的教学研究与交流合作，大胆借鉴一切优秀成果，积极探索适应新时期我国社会主义现代化建设的成人高等教育新模式、新方法、新途径，使成人高等教育健康、稳定发展，为社会培养更多高质量的人才。
（此文发表于《实践与创新—湖南省普通高校成人教育研究文选》2007年4月）